В 2009 году Премьер-министр Малайзии Мохд Наджиб бин Тун Хаджи Абдул Разак инициировал разработку и принятие двух взаимоувязанных программ – программы трансформации правительства (Government Transformation Programme — GTP) и программы трансформации экономики (Economic Transformation Programme — ETP). Для того, чтобы добиться заметных результатов в решении поставленных задач (вывод государства из кризиса 2008 года и подъем уровня популярности правящей коалиции), был создан новый инструмент – PEMANDU (Performance Management and Delivery Unit – группа управления эффективностью и реализации реформ в сфере государственных услуг). PEMANDU — правительственная организация, созданная 16-ого сентября 2009 года и находящаяся в подчинении администрации Премьер-министра.

Цели программы

Цель PEMANDU разработка и контроль за реализацией этих двух программ развития Малайзии. Программа трансформации экономики (ETP) направлена на превращение Малайзии в страну с высоким доходом к 2020 году и ведет страну к целям, заложенным в “Видение — 2020”. Цель – стать страной с высоким уровнем валового национального дохода на душу населения, т.е. увеличить этот показатель с 8 тыс.дол. в 2011 году до 15 тыс.дол. в 2020.

Методология реформ

Методология PEMANDU имеет официальное зарегистрированное название. По английски – это Big Fast Results (BFR) Methodology – 8 Steps of Transformation©. По русски – методология быстрого получения осязаемых результатов, которая состоит из 8 шагов. Напомню, что речь идет о достижении быстрых результатов на уровне государственных реформ. Заинтересованной стороной является всё население государства.

Первый шаг – проведение стратегических сессий команды проекта. Сессии должны разработать сфокусированные цели, так называемый True North©, или по-русски Истинный Север. Имеется в виду измеримое направление движения, которое будет оказывать влияние на принятие всех решений по проекту.

Идрис Йала, министр Правительства Малайзии, генеральный директор Управления по эффективности деятельности и реализации реформы PEMANDU (Performance Management and Delivery Unit) рассказывает о первом шаге так. Это выездные сессии правительства для определения стратегических приоритетов. Премьер-министр, его заместитель, все министры кабинета стали собираться на специальных выездных рабочих встречах.

Второй шаг: создание проектных лабораторий для формирования компонентов проекта или программы.

Идрис Йала о втором шаге: «Мы создали лаборатории. Согласовав национальные приоритеты, Правительство перешло к лабораторному подходу. Были собраны наиболее компетентные, авторитетные специалисты из госслужбы и частного сектора. Мы их посадили в одном зале, закрыли этот зал и выбросили ключ, заставив серьезно поработать над анализом проблем Малайзии».

Третий шаг: открытые дни. Получение обратной связи по планам проекта от более широкой аудитории для проверки эффективности и корректировки цели. Напоминает отечественные общественные слушания.

Идрис Йала: «По завершении работы этих лабораторий, а параллельно действовало несколько таких «мозговых» центров, мы поделились результатами, конкретными предложениями с общественностью. Для Малайзии это было необычное дело.

Мы пригласили оппозиционные партии, представителей профессиональных сообществ – таксистов, учителей, священников и попросили их: «Если вы думаете, что наши идеи плохие, то дайте нам хорошие идеи. Если вы считаете, что эти идеи хорошие, поддержите их».

Четвертый шаг: публикация дорожной карты программы. На этом шаге предыдущая «прозрачная» деятельность команды трансформируется в намерения.

Идрис Йала: «Четвертый шаг: мы опубликовали документ под названием «Дорожная карта преобразований Малайзии». Получился очень большой документ. Подготовка этой публикации далась непросто, потому что никогда не было в истории нашей страны подобного документа, в котором бы очень детально прописывались все обещания, которые давало стране правительство.»

Пятый шаг: определение ключевых показателей эффективности для всех заинтересованных сторон.

Идрис Йала: «Пятый шаг: КПЭ. Но на этом мы не остановились. Нам нужно было превратить все обещания в «Дорожной карте» в КПЭ (KPI) – ключевые показатели эффективности, чтобы по ним измерять потом полученные результаты. И благодаря внедрению КПЭ нужно было реализовывать данные обещания каждый день, каждую неделю.»

Шестой шаг: активное внедрение изменений с учетом трех принципов. Первый принцип: действуем активно. Второй – постоянно измеряем прогресс. Третье: решаем проблемы по принципу «одна за одной».

Идрис Йала: «Шестой шаг: регулярные сессии подведения итогов. Начали проводиться ежемесячные заседания руководящего комитета, в ходе которых решались проблемы реализации данных в «Дорожной карте» обещаний.

Мы сделали специальное приложение для iPad, все министры получили iPad, и каждую пятницу в 17.00, благодаря приложению, они могли видеть свой балл, оценку эффективности за неделю: как они отработали неделю, что они сделали.

Мы шутили на этот счет: «Почему в пятницу? Потому что, если они плохо работали в течение недели, то мы испортим им выходной». Премьер-министр прокомментировал: «Если вы плохо поработали, у вас не будет выходного».

У одного из министров был красный свет – так обозначалось невыполнение конкретных обещаний.»

Седьмой шаг: подтверждение и приемка результатов с обязательным проведением аудитов.

Идрис Йала: «Седьмой шаг: независимый годовой аудит достигнутых результатов. В конце каждого года мы достигали каких-то результатов, мы хотели, чтобы их подтверждали на основе независимой оценки. Поэтому мы проводили аудит. Мы хотели, чтобы это были не сфальсифицированные результаты, а те, которые отражают реальное положение дел.»

И восьмой шаг: публикация регулярных годовых отчетов о достигнутых результатах.

Идрис Йала: «Восьмой шаг: по завершении аудита мы подготовили годовой отчет. Общественность была проинформирована о баллах, которые получили наши министры. Мы показали и самим министрам, и общественности, кто конкретно что сделал и кто конкретно чего не сделал. Всё это обнародовано и представлено на нашем сайте.»

Партнеры программы

У программы правительства Малайзии появилось много партнеров, которые развивают и дополняют методологию реформ PEMANDU.

Программа правительства Малайзии PEMANDU стала нарицательной для названия успешных государственных реформ.

Результаты программы

В результате первых 2 лет деятельности организации: ВНД на душу населения увеличился на 45%, ВВП на 5,6%, рост частных инвестиций втрое 6 основных направлений государственного реформирования Малайзии: борьба с коррупцией и преступностью, сокращение нищеты, улучшение образования, сельской инфраструктуры и системы общественного транспорта. В качестве приоритетных выделены 12 отраслей экономики.

Использованные материалы
1. Идрис Йала. Воспитание новой культуры государственного управления. Пример Малайзии // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА, 2015 г., № 5 (97).
2. Сайт https://www.pemandu.org/8-steps-of-transformation/

«В Ростове, Париже и Катманду
Чиновникам велено знать Пеманду.
Иначе, не те результаты
Запишут в святые трактаты» ЕП