Мой сосед по столу Роман, коренной москвич еще помнит, что во времена СССР здание Государственной Думы на Охотном ряду занимал ГОСПЛАН. На наивный вопрос: «А где же размещалась Госдума?». Ответ, конечно, тот, что ее еще не было.

В Совете Федерации на днях активно обсуждали вопрос возрождения Госплана и запросили мнение Минпромторга. Минпромторг ответил, что в сегодняшних условиях Госплан 2.0 может быть ограничен только задачами Гособоронзаказа (ГОЗ) или в более широком смысле — обеспечения потребностей спецоперации (в краткосрочном цикле) или государственной безопасности (на долгосрочную перспективу).

Говорить о тотальном возрождении Госплана бессмысленно, так как системно он работает как экономическая система, при которой материальные ресурсы находятся в собственности государства и распределяются централизованно. Нет собственности государства, развитие подчиняется Адаму Смиту, то есть рыночным отношениям.

 

С другой стороны, существующие сейчас государственные программы и национальные проекты, содержащие целевые показатели по самому широкому спектру вопросов и заданные сроки их достижения и есть, по сути своей, госпланирование. Есть мнение, что советский госплан был директивной системой, а нынешняя — индикативная, но суть все равно в стратегическом планировании в современном его понимании. Просто да, без своего-над-отраслевого отдельного органа.

Олег Царёв считает, что система единого органа планирования могла бы увязать все показатели наших нацпроектов и сделать их реализацию более эффективной. Да, ещё если бы это подкрепить дешевыми кредитами. В любом случае лучше развиваться по плану, чем без плана. Конечно план должен быть гибким и сбалансированным.

Некоторые уроки госпланирования в СССР

Госплан (Государственный плановый комитет Совета министров СССР) действовал в советское время — с 1921 по 1991 годы.

Урок 1. Стиль одного управленца

Стиль и корпоративную культуру работы Госплана заложил по-сути главный его управленец Николай Байбаков. Он руководит конторой более 20 лет — в 1955-1957 гг. и в 1965-1985 гг.

До этого Байбаков работал в нефтяной сфере, которую называл делом своей жизни.

Урок 2. Основные направления развития как молитвы

Текстовую часть «Основных направлений социально-экономического развития СССР» на очередную пятилетку в Госплане иронично называли «молитвами». От разработчиков требовалось искусство выбирать цели на будущее (те самые «молитвы») как можно более «дешёвые» — чтобы звучало хорошо, а выполнить можно было легко.

Урок 3.  Основной капитал — «рабочие лошадки»

Основными «рабочими лошадками» в Госплане были сотрудники в должностях главных специалистов. Каждый из них был докой в своём деле.

Если, например, в отделе химической промышленности был главный специалист, который отвечал за калийные удобрения, то он реально знал все заводы Советского Союза, которые производят эти удобрения, регулярно туда ездил, понимал какой там уровень технологий и руководящий корпус. Итогом этого было некое неявное знание, что одно задание тот или иной завод потянет, а другое нет.

Урок 4. Процесс планирования. План как руководство к действию

Архивные материалы свидетельствует, что работа над планом очередной пятилетки начиналась за 2-3 года и проходила большой процесс согласований — свод и балансировку сначала предложений отраслевых отделов, а потом поступивших «встречных» предложений республик и министерств.

Существовало много обстоятельств, которые усложняли своевременную подготовку планов. Например, изменения политических указаний.

Работа над планом IX пятилетки (1971-1975 гг.) началась 29 декабря 1967 года. Но официально план IX пятилетки оказался утверждён только к концу её первого года.

Урок 5. Автоматизация помогает

Годовые и пятилетние планы занимали тысячи страниц таблиц.  В результате каждый год, пока не была введена АСПР (автоматизированная система плановых расчётов Госплана СССР), почти весь январь исполнители работали, не зная своих годовых заданий.

В Советском Союзе действовало десятки тысяч предприятий.

Урок 6. План не догма. Движение декабристов

В конце года представители заводов-исполнителей начинали обивать пороги Госплана с просьбами скорректировать (снизить) планы. «Они являлись с бумагами, смысл которых состоял в том, чтобы перенести сроки и уменьшить объёмы. Этот процесс назывался движением декабристов». Снижение планов облегчало процесс их выполнения и давало возможность получить премии.

Урок 7. Учет реальных элементов политэкономии социализма

Урок 8. Демократия как она есть

Сама процедура подготовки плана отличалась широким демократизмом: несколько кругов согласований и всенародное обсуждение обеспечивали учёт интересов как хозяйственных министерств и союзных республик, так и простых граждан.

Учет 9. Математические модели

Целью работы Госплана СССР было максимально возможное со всеми ограничениями приближение реальной структуры производства к модели сбалансированного развития отраслей экономики. При этом должна была учитываться и структура спроса населения. Искусство плановиков как раз и состояло в нахождении этих «пределов возможного».

Активно внедрялись экономико-математические модели, которые позволяли просчитывать темпы роста отдельных отраслей и обеспечивали их согласованное развитие.

Урок 10. Ритмичность пятилеток

Работа Госплана СССР выстраивалась на основе пятилетних планов, существовавших с 1928 года. За всю историю СССР было принято 12 пятилетних планов и один семилетний. Последняя 13-я пятилетка не была реализована в связи с распадом СССР и демонтажем советской системы.

В качестве резюме предлагается изучить вот этот плакат. Аналогии, как вы понимаете, есть.

Статья написана с учетом материалов